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  新华网北京5月15日电 巴西总统罗塞夫遭弹劾暂时离职后,副总统特梅尔出任代总统,更换全部内阁部长。但面临着经济衰退、财政困局和政治动荡三大挑战的特梅尔怎样才能拯救巴西?说起来无外乎三点:团结民众共渡难关、想尽办法平衡预算、小心驾驭政治动荡。

  【团结民众共渡难关】

  巴西正面临着国家历史上最长的经济衰退,不但去年经济萎缩3.8%,而且央行报告最新预测显示,今年经济会进一步萎缩3.86%左右。此外,巴西2015年通货膨胀达到10.67%,失业人数超过千万。从外部环境来看,国际大宗商品价格持续低迷,对长期依赖初级产品出口的巴西影响巨大。

  这样的局面绝非短期内依靠政策调整就能解决。特梅尔也很清楚自己接手的是怎样一个“烫手山芋”。在就职演说里,他干的第一件事就是“晒家底”,其实就是告诉大家,巴西在我接手的时候就已经这样了,这都是前任政府“玩坏的”与我无关。

  然后特梅尔又强调,国家目前处于“困难时期”,恢复经济无法一蹴而就,各政党、组织与巴西人民应当为国家摆脱危机而合作,政府与议会需要对话并“和谐地共同工作”。换句话说,要想渡过难关,人民还得做勒紧裤腰带过苦日子的准备,国会通过法案的时候也得“麻利点”。

  现在特梅尔政府最大的优势在于拥有比罗塞夫更好的治理环境。新政府上台后,民众和市场信心有所提升,特梅尔以不参加2018年总统选举为代价,换取原反对派的全力支持,再加上民众和市场信心有所提升,对新政策的容忍度相对较高,因此更容易推动新政策出台。

  【想尽办法平衡预算】

  眼下,巴西政府已连续两年出现财政赤字,去年的赤字规模高达1149.8亿雷亚尔(326亿美元),占了GDP的1.94% ,这是一个危险的比例。而且根据政府三月份的测算,今年的赤字也将达到966亿雷亚尔(234亿美元)。这样的赤字规模说明政府债务违约的可能性很高,所以穆迪、惠誉和标普三大评级机构都已将巴西的主权信用评级将为垃圾级。

  平衡财政无非是开源和节流。开源基本等于加税,节流就是精简机构,减少公共开支。但这些政策不可能受到民众欢迎,当年加税就被认为是导致罗塞夫政府危机的原因之一。特梅尔在弹劾罗塞夫时也保证过不会加税。

  为平衡预算,特梅尔将倚重新任财政部长梅雷莱斯。他将是特梅尔“经济救国”的核心人物,从特梅尔那里获得了超乎寻常的巨大权力,其中包括提名中央银行和国家发展银行行长。巴西利亚大学经济专家皮希泰利说:“巴西从未有部长手握如此大的权力,梅雷莱斯手中的权力堪比军政府时期。”

  从梅雷莱斯的讲话来看,山穷水尽的时候,新政府也许会整点“临时加税”的小手段。另一方面,特梅尔在就职演说中提到“更需要私人领域为经济恢复投资”。为了促进投资,未来巴西可能进一步推动私有化来获得必要的收入。

  节流方面发挥空间大一些,但也有限。

  为了减少开支,特梅尔将罗塞夫时期的32位部长减员至23个,6个政府部委被合并,3个部级单位被降级,并仍在研究进一步精简机构。

  【小心驾驭政治动荡】

  离开总统府时,罗塞夫指责弹劾为“政变”,并表示要为自己的任期“斗争到底”。为此罗塞夫所属劳工党已全部退出政府,并宣布成为“坚定的反对派”。

  劳工党方面也表示,罗塞夫被停职“只是一场战斗的失败”,劳工党内议员称,劳工党将在“从国会到街头”开展“全方位斗争”,如有需要,也会借助司法手段。

  这说明特梅尔在任期间劳工党是绝不会“消停”的,可能在国会给特梅尔造成不小的麻烦。

  除了劳工党的掣肘,特梅尔自己也麻烦缠身。在席卷整个巴西政坛的巴西石油公司腐败案中,他虽然没有受到司法调查,但有重要证人指认其参与其中。

  曾制定“雷亚尔计划”拯救巴西经济的前总统卡多佐评论说:“特梅尔没有任何犯错的余地,他必须创造一个奇迹。”特梅尔则在13日接受巴西《时代》杂志专访时称:“我将坚持不懈地努力,但无法在两年内创造奇迹。”

  在13日的发布会上,梅雷莱斯新的财政计划已经制定完毕,但不会在国会同意前公布。也就是说,新政府能否推动改革,取决于特梅尔是否有足够的手腕让国会做出让步,这需要他小心地驾驭当前的政治动荡。(记者荀伟,编辑王丰丰,新华国际客户端报道)

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